Дневное пленарное заседание Госдумы 20 июня

На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин, Александр Жуков.

Депутаты рассмотрели и вынесли на «час голосования» Проект постановления Государственной Думы № 550303–6 «О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 2013 год».

С докладом выступила Председатель Центрального банка Эльвира Набиуллина, представившая депутатам направления кредитно-денежной политики ЦБ, которая «проводилась, исходя из основной конституционной функции Банка России по защите и поддержанию устойчивости рубля, и была направлена на достижение целевых показателей инфляции». Политика, по словам Э.Набиуллиной, базировалась на аналитике экономической ситуации, главным в ней является замедление экономического роста структурного характера. «Мерами денежно-кредитной политики эти трудности не преодолеть», — уверена Э.Набиуллина. — «Необходимо повышать эффективность управления, совершенствовать бизнес-процессы, искать новые рынки сбыта, повышать квалификацию рабочей силы, снижать административные барьеры для бизнеса и на этой основе проводить масштабные инвестиции в технологическое перевооружение и инфраструктуру».

Э.Набиуллина заявила о том, что Банк России считает неприемлемым предложение «монетарного стимулирования экономики ценою роста цен, как некоторые предлагают до 10–15%». По ее словам, в 2013 году инфляция на половину процентного пункта превысила установленный целевой диапазон и составила 6,5%. «Но мы не стали ужесточать денежно-кредитную политику, сохраняя ключевую ставку на уровне 5,5% весь год. Мы не пошли на повышение ставок, поскольку инфляция во втором полугодии росла под влиянием монетарных факторов временного характера. В настоящее время инфляция в годовом выражении составляет 7,6%», — заявила она, отметив, что инфляция превышает ранее заявленную на этот год — 5%.

По мнению главы ЦБ, рост инфляции связан с ростом инфляционных ожиданий на фоне внешних шоков, удешевления рубля и ростом тарифов ЖКХ. «Чтобы вернуть инфляцию на траекторию снижения Банк России был вынужден повысить ключевую ставку с 5,5% до 7,5%. Прогноз показывает, что при сохранении текущей направленности денежно-кредитной политики, инфляция вернется к целевым уровням в среднесрочной перспективе», — подчеркнула Э.Набиуллина.

Приняты меры по увеличению валютных интервенций для поддержания экономики, они проводились для сдерживания колебаний курса. На протяжении последних лет «ЦБ придерживался политики плавающего коридора», — заявила Э.Набиуллина. Для сдерживания колебаний было потрачено в минувшем году порядка 40 млрд. долларов.

Относительно колебаний курса рубля Э.Набиуллина сделала заявление, что для граждан важнее низкая инфляция, так как и заработная плата, и накопления – в рублях. Для большей части населения важно поддерживать покупательную ценность своих зарплат и рублевых сбережений. Предприятиям также важна низкая инфляция для прогнозирования инвестиций, уверена Председатель ЦБ.

Говоря о политике банковского надзора, она подчеркнула, что темпы роста кредитования в 2013 не изменились по сравнению с 2012 годом – 12,7%, темпы роста просроченной задолженности снизились с 4,6% до 4,2%. Общие темпы кредитования остаются достаточно высокими, нужны «крупные проекты с отдачей».

Руководитель ЦБ в своем выступлении сделала акцент на усилении регулирования и надзора, проиллюстрировав цифрами: 2013 год – 29, с начала 2014 года 36 банков были лишены лицензий, и призвала депутатов с целью повышения ответственности ввести уголовную ответственность для собственников банков за фальсификацию финансовой отчетности.

Э.Набиуллина также остановилась на выполнении функций, которые Мегарегулятору были переданы от других ведомств, о нерешенных проблемах и задачах в этой связи. Приоритетное внимание, по ее словам, отдается пенсионной отрасли. Банк России создал условия для акционирования 14 НПФ, с системой гарантирования, которая заработает с января 2015 года. Э.Набиуллина планирует «навести порядок» на страховом рынке, начав с тарифов ОСАГО, и на рынке микрофинансирования. Кроме того, она проинформировала депутатов о проводимой работе по созданию национальной платежной системы, отметив, что уже сейчас банки создают свои «каналы межбанковского взаимодействия».

В заключение, Председатель Центрального банка поблагодарила депутатов Госдумы за конструктивную работу и поддержку.

Содоклады от профильных комитетов Госдумы представили: первый заместитель председателя Комитета по финансовому рынку Вадим Кумин, отметивший конструктивное взаимодействие Комитета и ЦБ в работе над законопроектами и «вызовами времени», а также за твердую позицию Банка, порекомендовал ЦБ наладить более тесное взаимодействие в правоохранительными органами; председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров, предложивший «принять Доклад к сведению» и впредь для безопасности страны рассматривать отчеты ЦБ в закрытом режиме.

«ЦБ отвечает за инфляцию, а кто ответит за рост экономики в целом», — задался вопросом А.Макаров. – «Никакие деньги ЦБ не заменят нормального инвестиционного климата, никакая экономика не может существовать без надежной банковской системы, но если останутся только банки, то экономики не будет. Только вместе, консолидировано, можно решить эту задачу».

Председатель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский положительно оценил работу ЦБ в области денежно-кредитной политики, обратил внимание на тенденцию роста импорта высокой переработки, что приведет к усилению падения темпов роста отечественной экономики. Необходимо изменить структуру ВВП через кредитование реального сектора экономики, производства и сельского хозяйства, уверен он.

Вопросы задали: Николай Коломейцев (КПРФ) о причинах нарастания долгов, долгосрочных кредитах и финансировании; Сергей Катасонов (ЛДПР) о политике ЦБ в отношении санации банков и отзывах лицензий; Руслан Тихонов (ЕР) о введении требований о раскрытии собственников и введении ограничений выборе регистратора; Галина Хованская (СР) о финансировании льготного кредитования для собственников жилья; Константин Лазарев (КПРФ) о стоимости обслуживания кредитов и ожидании роста ставок, номинированных в иностранной валюте; Алексей Диденко (ЛДПР) о внедрении стандартов ISO 2, 3; Виктор Климов (ЕР) о росте просроченных задолженностей физлиц перед банками; Андрей Крутов (СР) о росте немонитарной части инфляции через рост тарифов ЖКХ; Сергей Гаврилов (КПРФ) о санкциях для российских банков и нарушении прав вкладчиков жителей Крыма в украинских банках; Дмитрий Савельев (ЛДПР) о повышении качества «мотивированного суждения» банковского надзора; Владимир Гутенев (ЕР) об укреплении вторичного банковского запаса и стимулировании населения вкладывать средства в золотые слитки; Ольга Красильникова (СР) об исключении для жителей Крыма в компенсации всех вкладов, свыше 700 тыс. рублей;

От фракций выступили: Вадим Кумин (КПРФ) отметил возросший уровень взаимопонимания между ЦБ и Госдумой и предложил ЦБ взять на себя главную роль по созданию государственного инвестиционного центра и исследовательского аналитического центра; Сергей Калашников (ЛДПР) поддержал Отчет ЦБ и предложил его принять, высказав ряд критических замечаний по операциям РЕПО и другим действиям типа «сомнительного плавающего курса» в условиях кризиса, поддержал идею А.Макарова об обсуждении финансовых проблем страны и отчетов ЦБ в закрытом режиме; Мартин Шаккум (ЕР) назвал работу ЦБ «высокопрофессиональной и системной» даже в условиях геополитического кризиса и санкций, пожелал Э.Набиуллиной всегда помнить, что «главным в экономике является реальный сектор», способный реально победить инфляцию; Анатолий Аксаков (СР) отметил повышенную прозрачность в работе руководителя ЦБ и предложил увеличить сроки и суммы по кредитам для системно-значимых банков.

Во втором чтении депутаты рассмотрели законопроекты:

№ 479331–6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющий вопросы определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (представил от Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный);

№ 235881–6 «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регламентирующий вопросы реализации прав подозреваемых и обвиняемых на обращение в Европейский Суд по правам человека (представил от Комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн, принято 2 поправки);

№ 408337–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволяющий инвалидами по зрению применять факсимильную подпись на документах при осуществлении кассового обслуживания (представил от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Терентьев, приняты таблицы поправок);

№ 175151–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий функционирование Байкальской природной территории (представил от Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, принято 4 поправки, по отклоненной поправке выступил Владимир Поздняков);

№ 506758–6 «Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юридическими лицами, о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», регулирующий вопросы передачи информации налоговым органам иностранного государства (представил от Комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков, принято 10 поправок);

№ 415612–6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющий порядок компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (представил от Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктор Пинский, принята таблица поправок);

№ 391683–6 «О внесении изменений в статьи 82 и 165 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», уточняющий порядок передачи на хранение вещественных доказательств (представил от Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктор Пинский, принято 5 поправок);

№ 539270–6 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», уточняющий требования, предъявляемые к кандидатам на должность члена Совета Федерации (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, принята 1 поправка);

№ 519247–6 «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», совершенствующий порядок наделения полномочиями членов Совета Федерации – представителей от законодательных и исполнительных органов региональной власти (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, принято 4 поправки);

№ 461801–6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О рекламе», уточняющий требования к рекламе медицинских услуг (представил от Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Звагельский, одобрена таблица поправок);

№ 283563–6 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи», уточняющий понятие радиочастотного спектра (представил от Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадим Деньгин, принято 4 поправки);

№ 415218–6 «О внесении изменений в статью 100 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 39 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающий порядок расчета платы за проживание в студенческом общежитии (представил от Комитета по образованию Вячеслав Никонов, принято 3 поправки, 19 отклонено, по таблице отклоненных поправок выступил Владимир Федоткин);

№ 140386–4 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (по вопросу об уголовной ответственности за производство, продажу, хранение, перевозку и ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств). Принят в 1 чтении 27.04.07. Заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александр Ремезков предложил законопроект отклонить.

В первом чтении рассмотрены и вынесены на «час голосования» законопроекты:

№ 546720–6 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя“ (об урегулировании отдельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя).

Председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин рекомендовал вынести на «час голосования».

№ 549416–6 «О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона „О Верховном Суде Российской Федерации“ (о порядке определения кворума Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

С докладом от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству выступил Владимир Поневежский с одобрением законопроекта.

№ 510495–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части оптимизации административной ответственности за нарушение земельного законодательства).

Законопроект представил официальный представитель Правительства — заместитель Министра экономического развития Павел Королёв, отметивший тенденцию роста нарушений исполнения законодательства по использованию земель и установлению их кадастровой стоимости.

Владимир Поневежский выступил с содокладом от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству выступил с поддержкой концепции законопроекта.

Вопросы задали Андрей Свинцов, Владимир Федоткин